给实体经济划出保护线，新华社发文聚焦“宝安范式”！
作为制造业大区的宝安
通过近年来的改革和创新
实体经济基础不断夯实
产业加速转型升级
创新驱动成绩亮眼
经济发展迅速
昨日，新华社发文聚焦宝安保护先进工业、给实体经济划出保护线、以创新推动产业转型升级等系列举措，解读夯实先进制造业根基的“宝安范式”。
宝安做法
在深圳大空港热火朝天的工地旁边，一片近10万平方米的产业用地上，聚集着一批略显陈旧的工业厂房。不久后，这片土地上即将崛起一座以激光产业为核心的产业新城，项目总投资51.7亿元，未来5年的产值有望突破300亿元。
土地面积1998平方公里，经济总量1.94万亿元，深圳是一个县级区域面积上的省级经济体，土地资源极其紧张。尤其是近年来，随着土地价格快速上涨，一些工业区摇身变成了住宅小区或商业地产。
以宝安区为例，在“十二五”期间的76个旧改项目中，“工改工”项目仅占35.5%，用地面积占项目总数的36%，产业用地空间减少趋势明显，城市更新去产业化、产业空间碎片化的现象日益严重。
保住产业发展空间势在必行。2016年2月，深圳市出台《关于支持企业提升竞争力的若干措施》，提出研究划定产业区块控制线，确保中长期内全市工业用地总规模不低于270平方公里，占城市建设用地比重不低于30%。
他们说
宝安区委书记黄敏
黄敏
这条措施如同一场‘及时雨’，为保护工业用地指明了方向。宝安区随后出台《深圳市宝安区工业控制线管理办法（试行）》，划定了不少于75平方公里的工业控制线，我们要像保护基本农田一样保护先进工业，要像爱护我们的眼睛一样爱护优质企业。
大族激光智能装备集团有限公司总经理
陈焱
大族为60多个行业的8万多个规模以上工业企业提供设备，近年发展进入“井喷期”。为了扩建制造基地，有关部门在全市找地，最终用腾笼换鸟的办法置换出10万平方米的土地，整个过程用时不到4个月。
留住工业靠划线，发展企业靠创新。深圳制造业正向微笑曲线两端攀升。
推动传统制造业转型升级
参加汉诺威工业博览会、引进德国工程师、签署合作协议……深圳市宝安中德（欧）产业发展合作联盟会长胡作寰最近非常忙碌，他是为了给宝安的制造业引进“德国元素”。“德国作为工业4.0的引领者，无论是高端技术，还是工匠精神，都可以助推宝安制造业转型升级。”
▲汉诺威工业博览会，大族激光展位机器设备展示。
该联盟还设立宝安区中德（欧）产业发展基金，预计5年内将直接撬动资金500亿元，引导50个以上“德国元素”项目落户，并为全区企业赴德进行兼并收购、股权投资、购买技术专利提供支持。
2016年11月5日，由17家重点企业发起的深圳市宝安中德（欧）产业发展合作联盟在优创空间成立
积极培育高新技术产业
从2009年开始，深圳着力培育战略性新兴产业和未来产业，打造新的经济增长点，到今年产业规模将突破3.1万亿元。
深圳市科技创新委副主任邱宣说，目前深圳市科技型企业超过3万家，国家级高新技术企业累计达8037家，5年增加近6000家，形成了强大的梯次型创新企业群。
今年起，深圳实施“十大行动计划”。其中，在生命健康、海洋经济、航空航天等未来产业领域规划建设10个集聚区，培育若干千亿元级产业集群，勾勒出清晰的深圳未来产业轮廓。
受益于这些高端产业，深圳工业高端化发展势头良好。2016年，深圳战略性新兴产业对GDP增长贡献率提高到53%，先进制造业占工业比重达到75.4%。
2015年以来，一些地方房价暴涨，吸引众多资金高杠杆入场炒作，对实体经济造成的“挤出效应”日趋明显。
为打击炒作，2016年深圳多次出台调控政策，开启“认房又认贷”模式，压缩炒作空间。据统计，深圳新房均价已现“七连跌”，从去年9月的61600元/平方米下跌到今年4月的54619元/平方米。
2016年，注册资本1000亿元的市人才安居集团正式成立，负责全市人才住房的建设筹集、投融资及运营管理等业务。未来5年，深圳将筹集提供不少于1万套的人才公寓。
金融是深圳四大支柱产业之一。2016年，深圳金融业增加值同比增长14.6%，占同期全市GDP的14.8%，总资产稳居全国第三。“推进金融业供给侧改革是深圳金融工作的重中之重，必须确保金融服务实体经济。”深圳市金融办主任何晓军说。
记者了解到，深圳在全国率先动态扩大小微企业不良贷款容忍度至5%，以推动全市银行信贷资金向小微企业适度倾斜，包括“孵化贷”“成长贷”“研发贷”在内的多层次、广覆盖的科技金融服务体系也已初步形成。
万丈高楼，重在根基。深圳市政府发展研究中心主任吴思康说，城市的可持续发展必须有一定占比的制造业为支撑，否则将导致经济的“空心化”和创新能力的衰减。“深圳今天的蓄势，是为了明天的成长。”
在深圳西部，向来被视为产业大区的宝安，实体经济趋于高端，创新要素加速汇聚，大步迈向产业名城。这一系列令人瞩目的成绩背后，是宝安区不断拓展产业发展空间、增强创新驱动、优化政府服务的新招实招。
近年来，房地产经济虚火上升，多地工业用地被蚕食。作为“创新之都”的深圳，毅然拿出异常紧张的土地资源，为先进制造业划出保护线，千方百计壮大实体经济。
拓展空间 红蓝线划出工业用地
▲臻鼎科技。（资料图片）
宝安辖区面积397平方公里，其中有142平方公里处于生态控制线范围，土地资源约束日益趋紧。为了加速拓展产业空间，宝安先后推出系列创新措施。
2016年，《深圳市宝安区工业控制线管理办法（试行）》出台，划定了不少于75平方公里的工业控制线，包括“工业红线”“工业蓝线”两个层次。其中，“工业红线”内将严格限制工业用地转换为非工业功能；“工业蓝线”是为了保障宝安区工业用地总规模而划定的、可稳步转型的工业用地引导线。
《管理办法》坚持四大划分原则：
一是总量控制，在工业红线范围内维持工业建筑总量的基础上可进行适当的用地功能调整。
二是集中连片，将制造业用地集中连片的地区划入工业红线范围内。
三是保大放小，重点保护上市企业、拟上市企业、龙头企业、“五类”百强企业、高成长性企业等及优质园区。
四是分类定策，针对每类企业及园区的不同情况、问题，制定不同的适宜策略，促进和支持其健康持续发展。
与此同时，宝安区加大创新型产业用房建设和供应力度，探索推广产业用地供给“大族模式”“福海信息港模式”“银田模式”“臻鼎模式”。以“福海信息港模式”为例，福海信息港利用市场化手段，通过在园区建设改造中实行“统筹规划、统筹资源、统筹利益、统筹开发”手段，将原本破烂的旧厂房“蜕变”成现代化的新园区。
此外，宝安还规划建设科技创新产业城和先进制造产业城，产业空间将突破1.1亿平方米。打造科技桃花源载体品牌。推进宝安（龙川）产业拓展城桃花源项目建设。支持无自有物业的“好企业”先租后买、以租代买、租买结合，解决用地用房。推动区属国企收购、租赁优质载体，承载重大优质项目落地。
宝安服务 区领导挂点重点企业
▲银田工业区综合整治提升项目效果图。
“制造业是经济发展的根，没有产业就没有宝安的未来。”区委书记黄敏表示，要像爱护眼睛一样爱护优质企业，以“真心、诚心、细心、耐心、专心”五心服务理念，竭诚为企业服务。
在宝安，每个区领导都有“挂点企业”，贴身服务为企业解难题。2015年10月，宝安出台区领导联系服务企业工作方案，全区265家五类百强企业由四套班子领导“贴身服务”。根据方案要求，每位区领导深入挂点企业每年不少于两次，这项固定和长效的区领导联系服务企业机制将连续推行五年。
为了进一步优化企业服务机制，宝安区完善企业诉求分级分类管理机制，设立企业服务中心、科技创新服务中心，健全区－街道－社区三级服务体系。组织“五类”百强企业联合会，创新推出宝安产业发展博览会等。
宝安还注重向科技要力量，让数据多跑路，企业少跑腿。2016年6月28日，宝安区新政务服务中心启用，企业只需进“一个门”、到“一个窗”、上“一张网”、拨“一个号”，就能享受到无界限、无差异、全透明的政务服务。宝安区还推出“85908590”全口径咨询中心，建设“宝安通”手机APP网上办事模块，为企业提供最优服务。
创新驱动 打造深圳创新主力区
▲石岩湖院士村概念规划图。
2016年，宝安区域孵化能力携手南山，进入全国前十；国家级高新技术企业达1493家，居全市第二。创新，正在成为宝安企业的名片。
围绕创新体系的构造，宝安区大手笔推进创新驱动发展战略，制定了《宝安区贯彻落实〈关于促进科技创新的若干措施〉的实施方案》，构建全链条科技研发体系、多样化创新载体体系、多维度成果转化体系、多层次人才集聚体系、多元化政策引导体系、全方位服务保障体系六大创新体系。其中，全链条科技研发体系将提升企业研发能力，培育新增2000家国家级高新技术企业，规上企业研发中心覆盖率达到70%以上。多样化创新载体体系将实施“大孵化器”战略，构建“众创空间+孵化器+加速器”的孵化培育体系。
2017年4月底的汉诺威，宝安展团人来人往，参展的宝安企业，全部与欧美客商达成了合作意向，而这只是宝安对接德国工业4.0的一部分。2016年11月，在宝安区委区政府支持下，由深圳市银宝山新科技股份有限公司、华讯方舟、创世纪等17家企业发起的深圳市宝安中德（欧）产业发展合作联盟成立。随后，还设立宝安区中德（欧）产业发展基金，预计5年内将直接撬动资金500亿元，引导50个以上德国元素项目落户宝安，并为全区企业赴德进行兼并收购、股权投资、购买技术专利提供支持。
此外，宝安还通过启动“院士+”战略，建设深圳石岩湖院士村；深化政产学研合作，支持大族激光-湖南大学联合研发中心等平台开展协同创新等多种举措，发力创新驱动“主战场”，打造深圳创新主力区。
质量引领 构建现代产业新体系
▲正威集团全球创新超级总部城项目示意图。
“只见星星、不见月亮”曾是宝安企业的一种说法。这是指宝安缺少“顶天立地”的旗舰型企业，多是中小企业。而这一状况，这两年来已有较大改观。
近一年多来，正威集团全球总部城、中国建筑南方总部基地、大族激光等一批顶天立地的世界500强企业落户宝安，“卫星＋”“汽车＋”一批千亿级产业集群加速形成。这与宝安把产业作为立区之本，倾力服务企业密不可分。以最近落户的正威集团全球总部城为例，了解到相关项目信息后，宝安区委区政府贴心跟踪服务项目，最终打动了正威团队。此外，宝安围绕大族激光引进产业链缺失环节项目，建设国际领先水平的“激光+”产业集群，5年之内产业规模将突破500亿元。
截至2016年底，宝安区已有国家高新技术企业1493家，占全市27%，6家世界500强企业、8家央企的投资项目落户，10亿级以上企业超过100家，电子信息产业集群产值超过2800亿元。上市企业29家，规模以上工业企业2450家，超10亿企业128家，超50亿企业15家，超百亿企业6家。这片产业热土，正不断地吸引着来自各地的优质企业加速汇聚。
来源：新华社、宝安日报